Протест Курчатовской межрайонной прокуратуры от 29.09.2023 №37-2023 на постановление администрации Дружненского сельсовета от 25.01.2019 №6 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности»

ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРОКУРАТУРА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

КУРЧАТОВСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРОКУРАТУРА

307250, г. Курчатов Курской области,

ул. Садовая, д. 29а, тел.: 4-19-60

от 29.09.2023 №37-2023

Главе Дружненского сельсовета

Мяснянкину Ю.М.

Протест на постановление администрации Дружненского сельсовета от 25.01.2019 №6 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности»

Курчатовской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг муниципальных нормативных правовых актов в сфере земельных правоотношений, по результатам которого изучен Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, утвержденный постановлением администрации Дружненского сельсовета от 25.01.2019 № 6 с последующими изменениями и дополнениями (далее - Регламент).

Установлено, что отдельные нормы Регламента не соответствуют действующему земельному законодательству и содержат коррупциогенные факторы.

Частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган. рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Вместе с тем, пункт 2.4 Регламента установлен срок 30 календарных дней, что противоречит требованиям ст. 39.17 Земельного кодекса и указанный пункт содержит коррупциогенный фактор (нормативные коллизии) в соответствии с пунктом «и» Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96, а именно, определен иной срок предоставления муниципальной услуги.

Подпунктами 4, 13 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

- в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

- земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии.

Подпунктами 9, 10, 13, 26 статьи 39.16 Земельного кодекса определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

- в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

- с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Вместе с тем, пункт 2.10 Регламента установлены основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а также основания отказа в предоставлении земельных участков, которые не могут быть предметом аукциона, противоречащие вышеприведенным требованиям ст. 39.11, ст. 39.16 Земельного кодекса, а, следовательно, пункт 2.10 Регламента содержит коррупциогенный фактор «нормативные коллизии», предусмотренный пунктом «и» Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (далее - Методика), а именно, основания отказа в регламенте не соответствуют требованиям федерального земельного законодательства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ определено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В нарушение п. 5 ст. 39.18, п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ пунктом 3.3.1.2 Регламента не установлен срок, в течение которого должностное лицо должно совершить указанные в нем действия, а также срок выполнения административной процедуры не соответствует требованиям земельного законодательства, что свидетельствует о наличии в указанном пункте коррупциогенного фактора (широта дискреционных полномочий) в соответствии с пунктом «а» Методики, а именно, пункт 3.3.1.2 Регламента предусматривает процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, без установления срока, в течение которого должностное лицо должно совершить указанные в нем действия, а также коррупциогенного фактора (нормативные коллизии) в соответствии с пунктом «и» Методики, а следовательно, пункт 3.3.1.2 Регламента предусматривает срок выполнения административной процедуры не соответствующий требованиям земельного законодательства.

Подпунктами 3, 4 пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса установлено, что образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

- осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Вместе с тем, пунктом 3.3.2.3 Регламента порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе Администрации и подготовка к проведению аукциона не соответствует приведенным требованиям ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, указанный пункт содержит коррупциогенный фактор (нормативные коллизии) в соответствии с пунктом «и» Методики, а следовательно, пункт 3.3.2.3 Регламента устанавливает порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе Администрации и подготовки к проведению аукциона не соответствующий подпунктам 3, 4 пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23, 26, 27, 28 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»,

ТРЕБУЮ:

1. Привести в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства постановление администрации Дружненского сельсовета от 25.01.2019 № 6 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории сельского поселения, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», исключив коррупциогенные факторы.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению в десятидневный срок со дня его поступления.

3. О времени рассмотрения протеста заблаговременно уведомить межрайонного прокурора для обеспечения участия представителя прокуратуры в его рассмотрении.

4. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить в межрайонную прокуратуру в письменном виде (с указанием реквизитов принятого правового акта).

Заместитель межрайонного прокурора                                                И.Е. Прошина

И.Е. Прошина, тел.: 4-19-60