Согласно ч. 1 ст. 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее – УПК РФ) постановления органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в районный суд по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления, либо по месту нахождения органа, в производстве которого находится уголовное дело.
Лицами, имеющими право на обжалование действий (бездействие) и решений органов расследования и прокурора, являются все, чьи права затронуты уголовным судопроизводством, а также защитники, законные представители или представители. Подается жалобы указанными лицами непосредственно в суд либо через дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника органа дознания, орган дознания, следователя, руководителя следственного органа или прокурора (ч. 2 ст. 125 УПК РФ).
Несмотря на имеющиеся различия в порядках рассмотрения жалоб в уголовном процессе, в судебном порядке могут быть обжалованы все виды решений, принятых по ним. Однако порядок обжалования ответов на указанные жалобы разный.
В случае, когда ответ на жалобу дан в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», он может быть обжалован в суд на основании ч. 4 ст. 5 указанного закона и главы 22 КАС РФ.
Исключением в данном случае может быть только обжалование ответа об отказе в регистрации заявления о преступлении (ч. 5 ст. 144 УПК, п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»).
Если жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 124 УПК РФ, то вынесенное постановление может быть обжаловано в суд в порядке ст. 125 УПК РФ.
Так, п.п. 3, 3.1, 4 указанного постановления Пленума ВС РФ гласит, что в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ, могут быть обжалованы только решения и действия (бездействие) должностных лиц в связи с их полномочиями по осуществлению уголовного преследования.
Не подлежат обжалованию в порядке статьи 125 УПК РФ решения и действия (бездействие) должностных лиц, полномочия которых не связаны с осуществлением уголовного преследования в досудебном производстве по уголовному делу.
При этом если лицо не согласно с ответом руководителя следственного органа, то предметом судебного обжалования выступает не сам по себе отказ руководителя следственного органа в удовлетворении обращения лица, а непосредственно те действия (бездействие) и решения следователя, руководителя следственного органа, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам граждан, либо затруднят их доступ к правосудию.
На рассмотрение жалобы судье установлен 5-суточный срок со дня ее поступления. Рассмотрение осуществляется, по общему правилу, в открытом судебном заседании с участием заявителя, его защитника, законного представителя или представителя, а также должностного лица, чьи действия (бездействие) или решение обжалуется. Кроме того, в судебном заседании могут также принимать участие иные лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением. В ходе рассмотрения жалобы судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений. К иным лицам относятся, например, потерпевший в случае обжалования обвиняемым постановления о возбуждении уголовного дела; подозреваемый (обвиняемый) в случае обжалования потерпевшим постановления о прекращении уголовного дела; подозреваемый, обвиняемый в случае подачи жалобы в их интересах защитником либо законным представителем. Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом.
Обжалование действий и решений органов расследования и прокурора само по себе не приостанавливает их производство или исполнение соответственно. Вместе с тем это не исключает право указанных лиц по собственной инициативе их приостановить.
Рассмотрение жалобы в судебном заседании начинается с объявления судом ее предмета (например, о несогласии с постановлением следователя об отказе в возбуждении уголовного дела), представления всех участников заседания и объявления их прав и обязанностей. Затем суд предлагает заявителю обосновать свою жалобу, должностному лицу, чьи действия (бездействие) или решения обжалуется высказать собственные доводы, а также других явившихся в судебное заседание лиц. Заявитель также предоставляется возможность выступить с репликой.
Согласно с ч. 5 ст. 125 УПК РФ результатом рассмотрения жалобы в судебном порядке является вынесение судом одного из следующих постановлений:
1) о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенное нарушение;
2) об оставлении жалобы без удовлетворения.
В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 125 УПК РФ копию указанного постановления суд направляет заявителю, прокурору и руководителю следственного органа.