Протест Курчатовской межрайонной прокуратуры от 16.12.2024г №37-2024 на отдельные пункты Порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет МО «Дружненский сельсовет» Курчатовского района Курской области», утвержденного постановлением администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области от 12.07.2016 №68

ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРОКУРАТУРА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

КУРЧАТОВСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРОКУРАТУРА

307250, г. Курчатов Курской области,

ул. Садовая, д. 29а, тел.: 4-19-60

от 16.12.2024 №37-2024

Главе Дружненского сельсовета

Мяснянкину Ю.М.

д. Дружная, Курчатовский район, Курская область, 307220

Протест на отдельные пункты Порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет МО «Дружненский сельсовет» Курчатовского района Курской области», утвержденного постановлением администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области от 12.07.2016 №68

В связи с вступлением в силу положений постановления Правительства РФ от 10.10.2024 № 1360 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2016 г. № 393» Курчатовской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет, в ходе которого изучен Порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет МО «Дружненский сельсовет» Курчатовского района Курской области», утвержденного постановлением администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области от 12.07.2016 № 68 (далее - Порядок).

Установлено, что отдельные нормы названного Порядка не соответствуют федеральному бюджетному законодательству и содержат коррупциогенные факторы.

Так, в связи с внесенными 13.07.2024 и вступившими в силу 29.10.2024 изменениями в пункт 1 статьи 47.2 Бюджетного кодекса РФ изменен перечень случаев, при которых платежи в бюджет, не уплаченные в установленный срок (задолженность по платежам в бюджет), признаются безнадежными к взысканию.

Так, в указанном пункте предусмотрены новые основания:

- завершение процедуры банкротства гражданина, индивидуального предпринимателя в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - в части задолженности по платежам в бюджет, от исполнения обязанности по уплате которой он освобожден в соответствии с указанным Федеральным законом (пп. 2);

- применение актов об амнистии или помилования в отношении осужденных к наказанию в виде штрафа или принятия судом решения, в соответствии с которым администратор доходов бюджета утрачивает возможность взыскания задолженности по платежам в бюджет, в том числе в связи с истечением установленного срока ее взыскания (пп. 4);

- вынесения судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства при возврате взыскателю исполнительного документа по основанию, предусмотренному пунктом 3 или 4 части 1 статьи 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если с даты образования задолженности, размер которой не превышает размера требований к должнику, установленного законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) для возбуждения производства по делу о банкротстве, прошло более пяти лет (пп. 5);

- принятия судом акта о возвращении заявления о признании должника банкротом или прекращении производства по делу о банкротстве в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве (пп. 5.1).

Кроме того, подпункт 5.1 пункта 1 ст. 47.2 Бюджетного кодекса РФ с 13.07.2024 утратил силу.

Вопреки требованиям п.п. 2, 4, 5.1 пункта 1 статьи 47.2, п. 4 ст. 47.2 Бюджетного кодекса РФ, пункт 3 Порядка не актуализирован и не приведен в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 47.2 БК РФ, то есть перечень случаев, при наступлении которых принимается решение о признании безнадежными к взысканию платежей в бюджет МО «Дружненский сельсовет», противоречит перечню, установленному федеральным бюджетным законодательством.

Таким образом, в п. 3 Порядка содержится коррупциогенный фактор «нормативные коллизии», предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (далее - Методики).

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 06.05.2016 № 393 (в ред. Постановления от 10.10.2024) утверждены Общие требования к порядку принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (далее - Общие требования).

В соответствии с п. 2 Общих требований порядок принятия решений должен содержать следующие положения:

а) случаи признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации;

б) перечень документов, подтверждающих наличие оснований для принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

в) порядок действий комиссии по поступлению и выбытию активов, созданной администратором доходов бюджета на постоянной основе (далее - комиссия), в целях подготовки решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также сроки подготовки таких решений.

Согласно п. 3 Общих требований обязательному включению в перечень, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 настоящего документа, подлежат:

а) справка администратора доходов бюджета об учитываемых суммах задолженности по уплате платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

б) справка администратора доходов бюджета о принятых мерах по обеспечению взыскания задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренных регламентом реализации полномочий администратора доходов бюджета по взысканию дебиторской задолженности по платежам в бюджет, пеням и штрафам по ним, установленным в соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

в) документы, подтверждающие случаи признания безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе:

документ, свидетельствующий о смерти физического лица - плательщика платежей в бюджет или подтверждающий факт объявления его умершим;

судебный акт о завершении конкурсного производства или завершении реализации имущества гражданина - плательщика платежей в бюджет, являвшегося индивидуальным предпринимателем, а также документ, содержащий сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей о прекращении физическим лицом - плательщиком платежей в бюджет деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием судебного акта о признании его несостоятельным (банкротом);

судебный акт о завершении конкурсного производства или завершении реализации имущества гражданина - плательщика платежей в бюджет;

документ, содержащий сведения из Единого государственного реестра юридических лиц о прекращении деятельности в связи с ликвидацией организации - плательщика платежей в бюджет;

документ, содержащий сведения из Единого государственного реестра юридических лиц об исключении юридического лица - плательщика платежей в бюджет из указанного реестра по решению регистрирующего органа;

акт об амнистии или акт помилования в отношении осужденных к наказанию в виде штрафа или судебный акт, в соответствии с которым администратор доходов бюджета утрачивает возможность взыскания задолженности по платежам в бюджет, в том числе в связи с истечением установленного срока ее взыскания;

постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства в связи с возвращением взыскателю исполнительного документа по основанию, предусмотренному пунктом 3 или 4 части 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве»;

судебный акт о возвращении заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) или прекращении производства по делу о банкротстве в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве;

постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания;

документ, содержащий сведения из Единого федерального реестра сведений о банкротстве о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина.

Вопреки требованиям п. 4 ст. 47.2 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 2 и 3 Общих требований, содержащийся в Порядке (в пунктах 4.1, 4.2, 4.3, 4.4) перечень документов, подтверждающих наличие оснований для принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет, противоречит перечню документов, определенных в федеральном бюджетном законодательстве, что недопустимо.

Таким образом, в п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 Порядка содержится коррупциогенный фактор «нормативные коллизии», предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 Методики.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23, 26, 27, 28 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ»,

ТРЕБУЮ:

1. Привести в соответствие с требованиями действующего бюджетного законодательства пункты 3, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 Порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет МО «Дружненский сельсовет» Курчатовского района Курской области», утвержденного постановлением администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области от 12.07.2016 № 68, исключив коррупциогенные факторы.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению в десятидневный срок со дня его поступления с принятием муниципального нормативного правового акта.

3. О времени рассмотрения протеста заблаговременно уведомить межрайонного прокурора для принятия участия в его рассмотрении.

4. О принятых мерах сообщить в межрайонную прокуратуру в письменной форме (с указанием реквизитов принятого МНПА).

Заместитель межрайонного прокурора                                                И.Е. Прошина

И.Е. Прошина, 4-19-60