Протест Курчатовской межрайонной прокуратуры от 23.05.2024 №37-2024 на Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области, утвержденное решением Собрания депутатов Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области от 28.12.2021 № 14 (в ред. от 28.12.2023)

ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРОКУРАТУРА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

КУРЧАТОВСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРОКУРАТУРА

307250, г. Курчатов Курской области,

ул. Садовая, д. 29а, тел.: 4-19-60

от 23.05.2024 №37-2024

Председателю Собранию депутатов Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области

Крамаревой Г.И.

Главе Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области

Мяснянкину Ю.М

Протест на Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области, утвержденное решением Собрания депутатов Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области от 28.12.2021 № 14 (в ред. от 28.12.2023)

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закона № 209-ФЗ) государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых в том числе органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства является одной из основных целей государственной политике в указанной сфере (п. 2 ч. 2 ст. 6 Закона №209-ФЗ).

Вопросы организации и осуществления муниципального жилищного контроля регламентированы положениями Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ).

Организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 248-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона № 248-ФЗ деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля контрольный (надзорный) орган обязан признавать, соблюдать и защищать права и свободы контролируемых и иных лиц (ч. 1 ст. 10 Закона №248-ФЗ).

К вопросам местного значения сельского поселения относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства (п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Одним из видов профилактических мероприятий            является профилактический визит, проведение которого урегулировано положениями статьи 52 Закона № 248-ФЗ.

Курчатовской межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов, а также в сфере осуществления надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности проведен мониторинг муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области в связи с вступившими в силу изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 04.08.2023 № 483-ФЗ «О внесении изменений в статью 52 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации ... », который показал, что не приведено в соответствие с нормами федерального законодательства действующее Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области, утвержденное решением Собрания депутатов Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области от 28.12.2021 №14 (в ред. от 28.12.2023) (далее - Положение).

Вопреки требованиям ч. 1, ч. 2 ст. 6 Закона № 209-ФЗ, ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 1 о, ч.ч. 10, 11, 13 ст. 52 Закона №248-ФЗ, Положение не дополнено нормой о праве контролируемого лица обратиться в контрольный (надзорный) орган с заявлением о проведении в отношении него профилактического визита, в Положении не установлены сроки и порядок рассмотрения указанного заявления, что влечет нарушение прав и законных интересов контролируемых лиц, в том числе и субъектов предпринимательской деятельности, выразившееся в невозможности реализации своего права и получения актуальной информации об обязательных требованиях и дополнительных мерах, принятие которых необходимо для недопущения нарушений закона со стороны контролируемого лица.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в Положении коррупциогенного фактора «нормативные коллизии», предусмотренного подпунктом «и» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96, поскольку нормы Положения о спектре прав контролируемого лица не соответствуют закрепленному в федеральном законодательстве объему их возможностей.

Учитывая вышеизложенное. Положение по содержанию является в части незаконным, влечет нарушение прав и законных интересов контролируемых лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности, что не соответствует принципам, закрепленным в статье 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23, 26, 27, 28 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ»,

ТРЕБУЮ:

1. Привести в соответствие с требованиями действующего законодательства Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области, утвержденное решением Собрания депутатов Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области от 28.12.2021 № 14 (в ред. от 28.12.2023), исключив коррупциогенные факторы.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Собрания депутатов Дружненского сельсовета Курчатовского района.

3. О времени рассмотрения протеста заблаговременно уведомить межрайонного прокурора для принятия участия в его рассмотрении.

4. О принятых мерах сообщить в межрайонную прокуратуру в письменной форме (с указанием реквизитов принятого МНПА).

Заместитель межрайонного прокурора                                                И.Е. Прошина

Л.А. Машошина, 4-19-60