Протест Курчатовской межрайонной прокуратуры от 06.12.2023 №37-2023 на постановление администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области от 29.09.2020 №54 «Об утверждении порядка составления проекта бюджета муниципального образования «Дружненский сельсовет» Курчатовского района Курской области»

ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРОКУРАТУРА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

КУРЧАТОВСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРОКУРАТУРА

307250, г. Курчатов Курской области,

ул. Садовая, д. 29а, тел.: 4-19-60

от 06.12.2023 №37-2023

Главе Дружненского сельсовета

Мяснянкину Ю.М.

Протест на постановление администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области от 29.09.2020 №54 «Об утверждении порядка составления проекта бюджета муниципального образования «Дружненский сельсовет» Курчатовского района Курской области»

В связи с вступившими положениями Федерального закона от 04.08.2023 №416-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» Курчатовской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг муниципальных нормативных правовых актов в сфере бюджетного законодательства, в ходе которого изучено постановление администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области от 29.09.2020 №54 «Об утверждении порядка составления проекта бюджета муниципального образования «Дружненский сельсовет» Курчатовского района Курской области».

Положениями указанного выше постановления регламентирован Порядок составления проекта бюджета муниципального образования «Дружненский сельсовет» (далее - Порядок).

Установлено, что отдельные нормы Порядка не соответствуют действующему федеральному законодательству и содержат коррупциогенные факторы.

В соответствии с ч. 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные право вые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 172 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) в целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы (органы управления государственными внебюджетными фондами) имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов (органов управления государственными внебюджетными фондами), а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 Порядка составление проекта бюджета Дружненского сельсовета Курчатовского района основывается на:

Положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации; основных направлениях бюджетной и налоговой политики Дружненского сельсовета Курчатовского района; прогнозе социально-экономического развития Дружненского сельсовета Курчатовского района; бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период; муниципальных программах (проектах муниципальных программ, проектах изменений указанных программ).

Вместе с тем, вопреки требованиям части 2 статьи 172 БК РФ, в пункте 5 Порядка сужен перечень сведений и документов, на которых основывается составление проекта бюджета Дружненского сельсовета (отсутствуют документы, определяющие цели национального развития Российской Федерации и направления деятельности органов публичной власти по их достижению).

Таким образом, в пункте 5 Порядка содержится коррупциогенный фактор «нормативные коллизии», предусмотренный пп. «и» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.10.2010 №96 (далее - Методика).

Частью 3 статьи 184.1 БК РФ предусмотрены показатели, утверждающиеся решением о бюджете.

Абзацем 10 указанной нормы предусмотрен показатель верхнего государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) верхний предел государственного (муниципального) внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным или муниципальным гарантиям.

Статьей 184.2 БК РФ определен перечень документов и материалов, представляемых одновременно с проектом решения о бюджете.

Так, в силу абз. 8 части 1 статьи 184.2 БК РФ одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются в том числе верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) верхний предел государственного (муниципального) внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода (очередным финансовым годом).

Частью 2 статьи 264.5 БК РФ предусмотрено, что одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представляются пояснительная записка к нему, содержащая анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, и сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований, проект закона (решения) об исполнении бюджета, иная бюджетная отчетность об исполнении соответствующего бюджета и бюджетная отчетность об исполнении соответствующего консолидированного бюджета, иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Порядка предоставление сведений, необходимых для составления проекта местного бюджета, а также работа над документами и материалами, предоставляемыми одновременно с проектом местного бюджета, осуществляется в сроки, установленные планом-графиком разработки проекта бюджета муниципального образования «Дружненский сельсовет» Курчатовского района Курской области на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период).

В указанном плане-графике отражены наименование сведений, необходимых для составления проекта бюджета, и сроки их разработки и предоставления.

Вопреки требованиям абз. 10 ч. 3 ст. 184.1, абз. 8 части 1 статьи 184.2 БК РФ в пункте 21 плана-графика указано, что до 15 ноября администрация сельсовета предоставляет главе сельсовета проект бюджета с приложением перечисленных документов и сведений, при этом, предусмотрено указание верхнего предела муниципального долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода (без указания верхнего и внутреннего долга, с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным или муниципальным гарантиям).

Таким образом, в пункте 21 плана-графика содержится коррупциогенный фактор «нормативные коллизии», предусмотренный пп. «и» п. 3 Методики.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23, 26, 27, 28 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»,

ТРЕБУЮ:

1. Привести в соответствие с требованиями действующего Федерального законодательства постановление администрации Дружненского сельсовета Курчатовского района Курской области от 29.09.2020 № 54 «Об утверждении порядка составления проекта бюджета муниципального образования «Дружненский сельсовет» Курчатовского района Курской области», исключив коррупциогенные факторы.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению в 10-дневный срок со дня его поступления.

3. О времени рассмотрения протеста заблаговременно уведомить межрайонного прокурора для обеспечения участия представителя прокуратуры в его рассмотрении.

4. О результатах рассмотрения протеста и принятых мерах незамедлительно сообщить в межрайонную прокуратуру в письменном виде (с указанием реквизитов принятого муниципального правового акта, а также сведений об источнике его опубликования).

Заместитель межрайонного прокурора                                                И.Е. Прошина

И.Е. Прошина, тел.: 4-19-60